Госдума завершает весеннюю сессию
МОСКВА, 27 июля. /ТАСС/. Государственная дума в пятницу проведет завершающее пленарное заседание весенней сессии. Итоги уходящего парламентского сезона традиционно подведет спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин.
В рамках повестки депутаты готовятся утвердить новый порядок проведения пленарных заседаний в осеннюю сессию. Предлагается проводить их не два, а три раза в неделю - во вторник, среду и четверг. Однако время "пленарок" при этом будет сокращено - вместо заседаний с 10:00 до 18:00 с перерывами на обед они будут проходить непрерывно с 10:00 до 14:00. "Это в том числе позволит оптимизировать работу комитетов", - сообщил журналистам первый вице-спикер палаты Александр Жуков.
Весенняя сессия 2018 года стала одной из самых протяженных в новейшей истории российского парламентаризма. С января по конец июля нижняя палата приняла множество знаковых законодательных инициатив.
Изменения пенсионного законодательства
Неподдельный интерес как в Думе, так и за ее пределами вызвал правительственный законопроект об изменении пенсионного законодательства. Инициативой, в частности, предлагается поэтапно увеличить пенсионный возраст для мужчин с 60 до 65 лет, для женщин с 55 - до 63 лет. О том, что время обсуждения этого вопроса пришло, еще в апреле заявил премьер-министр Дмитрий Медведев, выступая в Госдуме с ежегодным отчетом о работе правительства. Тогда он отметил, что решение об увеличении пенсионного возраста необходимо, однако его нужно принимать "аккуратно и взвешенно".
Смотрите также
Как и кого коснется повышение пенсионного возраста в России
Действительно, после внесения палата отправила законопроект в месячную рассылку во все субъекты РФ для сбора отзывов и предложений. В итоге к первому чтению поступили официальные отзывы от 60 субъектов РФ из 85. В целом свои предложения и комментарии прислали 79 субъектов РФ, причем ни одного отрицательного заключения на законопроект среди них не было.
Тем не менее, в самой Госдуме о консолидированной поддержке инициативы заявили только единороссы, которые имеют в палате конституционное большинство, все оппозиционные фракции, а именно ЛДПР, КПРФ и "Справедливая Россия", подчеркнули, что будут голосовать против. В итоге в первом чтении "за" предложение правительства высказались 328 депутатов, "против" - 104. Однако в первом чтении была принята лишь концепция законопроекта, одновременно с этим Госдума решила продлить до 24 сентября сбор поправок ко второму чтению, таким образом вдвое увеличив установленный тридцатидневный срок. По словам Володина, депутаты "специально предложили увеличить время данного обсуждения закона", чтобы все стороны имели возможность высказать свою точку зрения.
Контрсанкции
Не менее резонансным вопросом стало принятие закона о контрсанкциях РФ, то есть об ответных мерах на ограничительную политику Запада в отношении России. Изначально инициатива, внесенная руководством Госдумы, предусматривала запрет на поставки из США и стран, поддерживающих антироссийский курс Вашингтона, промышленных товаров, лекарств, продукции высокотехнологичных отраслей. Однако такая трактовка вызвала вопросы и опасения со стороны делового, научного и экспертного сообществ. Депутаты решили пойти на компромисс и провести расширенные консультации по доработке законопроекта еще до утверждения его концепции.
В результате достигнутого консенсуса, зафиксированного отдельно в постановлении при принятии инициативы в первом чтением, было решено отойти от конкретизации отдельных отраслей и сфер применения российских контрсанкций. В окончательной редакции правительству даются широкие полномочия по введению ответных мер в отношении американских товаров и услуг.
Тюрьма за пособничество и подстрекательство к санкциям
В пакете с законопроектом о контрсанкциях рассматривалась также инициатива об ответственности за присоединение к западным антироссийским ограничительным мерам на территории РФ. Она была внесена группой депутатов во главе с Володиным и предусматривала поправки в Уголовный кодекс РФ. Речь шла о введении в УК новой статьи 284.2, предполагающей наказание плоть до четырех лет лишения свободы за исполнение западных санкций в России, а также до трех лет тюрьмы за пособничество и подстрекательства к введению санкционного режима против РФ. В первом чтении инициатива была принята 15 мая, но в этот же день против нее резко выступил Российский союз промышленников и предпринимателей.
Депутаты и здесь пошли навстречу капитанам российского бизнеса, отложив основное чтение документа; консультации пока все еще ведутся. Володин не исключал, что закон будет принят до конца сессии, однако уже очевидно, что этот вопрос переносится на осень. По его словам, нет никаких сомнений в необходимости введения уголовной ответственности за пособничество санкциям, но положения о наказании за их исполнение еще обсуждаются. Спикер при этом даже допускал возможность, что эта часть может быть вообще исключена из основной редакции законопроекта.
Парламентская дипломатия
Одновременно депутаты наращивали усилия на ниве парламентской дипломатии. Был проведен крупный форум по развитию парламентаризма в начале июня, активизировались контакты и с европейскими политиками, и с членами Конгресса США. Так, Россию посетила делегация Бундестага во главе с вице-президентом Томасом Опперманом. В рамках этого визита прошли встречи не только на Охотном ряду, но и на футбольном поле, где в результате товарищеского матча хозяева обыграли гостей со счетом 5:3.
В начале июля российские депутаты принимали коллег из США. Делегация американских парламентариев во главе с сенатором-республиканцем Ричардом Шелби провела более чем двухчасовую встречу с руководством Госдумы и даже пригласила российских депутатов посетить с ответным визитом США. "Пока официальное приглашение мы не получили, но однозначно мы можем сказать, что лед тронулся в процессе восстановления нашего взаимодействия", - заявил глава комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий.
На осень запланирован визит французской делегации во главе со спикером Национального собрания Франсуа де Рюжи. Тогда же могут быть разморожены заседания Большой межпарламентской российско-французской комиссии. Французских депутатов ждали еще в конце июля, однако внутриполитическая ситуация не позволила им покинуть страну, добавил Слуцкий.
ЧМ-2018
В 2018 году Россия впервые в истории приняла чемпионат мира по футболу. Основной закон о его подготовке и проведении был подписан главой государства Владимиром Путиным еще в июне 2013 года, однако парламентарии продолжили работу, связанную с законодательным обеспечением первенства, и во время весенней сессии. В частности, были приняты законы о штрафах за спекуляцию, подделку билетов и недобросовестную конкуренцию во время проведения ЧМ-2018. Ключевым же стало решение дать зарубежным гостям право до конца года посещать страну по паспорту болельщика.
Чемпионат проходил с 14 июня по 15 июля, иностранные любители футбола, оформившие Fan ID и купившие билеты на матчи, получили возможность приехать в Россию без визы. После завершения первенства Путин объявил, что многократный безвизовый въезд в РФ для обладателей Fan ID будет действовать вплоть до 31 декабря. Соответствующий законопроект, внесенный лидерами всех четырех думских фракций и спикером Госдумы Вячеславом Володиным, быстро прошел все чтения и был принят в окончательной редакции 26 июля. Глава думского комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев указал на многочисленные просьбы самих гостей чемпионата, выразивших желание вернуться в страну и поближе познакомиться с культурой и российской провинцией.
Повышение НДС
Закон, предусматривающий повышение налога на добавленную стоимость (НДС) до 20% с 18%, а также новые тарифы социальных взносов, палата приняла 24 июля. По подсчетам правительства, повышение НДС принесет федеральному бюджету дополнительные 620 млрд рублей в год, льготы по НДС при этом сохраняются. Речь идет о пониженных ставках НДС в размере 10% для товаров социального назначения: продовольственных товаров (за исключением деликатесных), детских товаров, периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, а также лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Нулевые ставки НДС действуют для внутренних межрегиональных воздушных перевозок.
В действующем законе о трехлетнем бюджете доходы в 2019 году прогнозируются в размере 15 трлн 555 млрд рублей, таким образом увеличение НДС повысит доходы на 4%. Тем же законопроектом страховые взносы на обязательное пенсионное страхование для большинства работодателей-налогоплательщиков будут снижены с 26% до 22%. Ко второму чтению в законопроект были внесены уточнения, касающиеся льготных ставок НДС (для некоммерческих организаций, авиаперевозок в Крым и на Дальний Восток и так далее).
Завершение налогового маневра для нефтяников
Также 24 июля Госдума приняла в целом пакет законопроектов о завершении налогового маневра в нефтяной отрасли, который позволит бюджету получить дополнительные средства. Провести маневр планируется в течение шести лет, начиная с 1 января 2019 года. Он подразумевает поэтапное снижение экспортной пошлины на нефть с 30% до нуля от цены нефти, а также сокращение ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты параллельно с повышением налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
Ранее вице-премьер РФ Дмитрий Козак говорил, что налоговый маневр принесет бюджету дополнительно 1,3-1,6 трлн рублей. По его словам, законопроект подразумевает введение демпфирующего механизма, сглаживающего нагрузку на отрасль, а именно предоставление обратного акциза на нефть, поступающую на НПЗ. Он будет предоставляться тем компаниям, которые провели модернизацию перерабатывающих производств и намерены взять на себя обязательства за три года модернизировать производство. Кроме того, обратный акциз получат компании, подпавшие под санкции США и ЕС.
Документ также предусматривает введение надбавки к отрицательному акцизу, которая будет применяться при превышении цены нефти определенного уровня. Таким образом правительство будет компенсировать нефтепереработчикам выпадающие доходы, и у них не будет стимула повышать оптовую цену на топливо.
Пакет законов о "русских офшорах"
Под занавес сессии 26 июля был принят пакет законов о специальных административных районах (САР), которые предусматривают создание альтернативы зарубежным офшорным зонам на островах Октябрьский в Калининградской области и Русский в Приморском крае. Во втором чтении проекта была принята норма, что резидентами САР смогут стать лишь иностранные компании, готовые инвестировать в РФ не менее 50 млн рублей, они получат налоговые льготы и специальный режим для валютных расчетов.
Глава МЭР Максим Орешкин заявил, что специальные административные районы заработают на островах Октябрьский и Русский в сентябре-октябре 2018 года. По оценкам авторов законопроектов, депутатов и членов Совета Федерации от Приморья и Калининградской области, приток инвестиций в САР на островах Октябрьский и Русский может превысить $1 млрд.
По материалам:
