Эксперты «Валдая» предостерегли Россию от попыток повлиять на кризис ЕС

Эмманюэль Макрон

Фото: Benoit Tessier / Reuters

Системный кризис ЕС дает России шанс на переосмысление и реформирование отношений с Европой, считают эксперты дискуссионного клуба «Валдай». Развивать сотрудничество с отдельными странами полезно, но играть на противоречиях внутри блока и делать ставку на радикалов опасно

Регенерация бюрократии

С момента распада СССР в российско-европейских отношениях Москва играла роль ведомого партнера. Теперь, учитывая системный кризис Евросоюза, Россия должна взять на себя инициативу по реформированию отношений, отстаивая свои интересы, однако от прямого вмешательства в дела ЕС и поддержки радикальных партий следует отказаться. К такому выводу пришли аналитики международного дискуссионного клуба «Валдай» в своем втором ежегодном докладе о перспективах отношений России и ЕС. Опубликованный 11 мая документ озаглавлен «Неопределенное будущее Евросоюза: что делать России?».

Представляя в четверг доклад, основной автор, программный директор «Валдая» Тимофей Бордачев, подчеркнул, что прошедшие президентские выборы во Франции, где убедительную победу одержал проевропейский кандидат Эмманюэль Макрон, являются не концом, но лишь поворотным моментом кризиса ЕС. «К сожалению, полностью исключить сценарий обвала евроинтеграции нельзя», — заявил он.

Авторы доклада утверждают, что Евросоюз пребывает в системном кризисе, в первую очередь он касается внутренней и внешней безопасности. Кроме того, приметой кризиса является, по их мнению, появление на политической арене Евросоюза политиков-евроскептиков, например премьера Венгрии Виктора Орбана и премьера Польши Беаты Шидло, которых Брюссель обвиняет в нарушении европейских демократических норм. Продолжается и экономический кризис: десятый год не удается окончательно урегулировать долговые проблемы стран Южной Европы.

Системный кризис ЕС, по мнению аналитиков «Валдая», стал следствием нескольких факторов. Общеевропейские структуры взяли на себя слишком много ответственности в «не свойственных им сферах», причем с течением времени они оказались всё более политизированы, что негативно повлияло на гибкость союза. В итоге Брюссель не смог выработать адекватный ответ на долговой, а затем и миграционный кризисы, что привело к усилению национальных властей, ответственных помимо прочего за безопасность границ — важнейший для граждан вопрос.

Однако в докладе говорится и о способности европейской бюрократии к «самоподдерживающему развитию», которая не позволит довести дело до распада ЕС. Учитывая, что основной удерживающий фактор, по мнению аналитиков, это экономическое сотрудничество, велика вероятность, что политическое развитие союза будет заморожено и на первый план вновь выйдет экономика.

В прошлогоднем докладе, посвященном отношениям с Евросоюзом, его авторы кризисные явления в ЕС связывали в основном лишь с наплывом беженцев, но не с угрозой распада всего объединения.

Гибкий интерес России

Россия не заинтересована в глубоком и длительном кризисе ЕС: Москве нужен предсказуемый и сильный партнер, говорится в докладе. «Нам не нужен развал союза, гораздо проще было работать с ЕС, когда он рос и говорил единым голосом. Но сейчас все сильнее становится неопределенность», — подчеркнул в ходе презентации замминистра иностранных дел России Алексей Мешков. Распад Евросоюза, по словам авторов доклада, стал бы «величайшей геополитической катастрофой XXI века».

Сейчас Москва находится в относительно выгодной позиции, и пользоваться этим надо с умом. Кризис европейских институтов позволяет России впервые перехватить инициативу по реформированию российско-европейских отношений, причем на взаимовыгодных условиях. «Сейчас европейцы говорят, что возврата к принципу business as usual не будет, — отметил замминистра. — Мы согласны, нужен не возврат в 2014 год, а создание новых принципов взаимодействия. Маски сброшены: мы сами можем говорить откровенно и готовы выслушивать из Брюсселя то, что может нам не нравиться».

Новым базовым принципом взаимоотношений должна стать субсидиарность, уверены эксперты «Валдая». Близкая по смыслу к децентрализации, она означает решение вопросов взаимоотношений на разных уровнях с использованием разных инструментов: между национальными властями, компаниями, ведомствами, наконец, между ЕС и Евразийским экономическим союзом.

По словам Мешкова, успешным примером тому может служить укрепление отношений России с разными европейскими странами (Венгрией, Италией), вплоть до создания межправительственных комиссий. «В условиях сокращения диалога с ЕС нельзя было сидеть и ждать потепления, и мы начали развивать сотрудничество со странами блока, где есть взаимный интерес», — добавил дипломат.

По словам Бордачева, такой подход может сработать даже в вопросах миграции. «Было бы целесообразно выделить из ЕС наиболее дружелюбные к нам страны вроде Греции или Италии, которые часто выдают россиянам многолетние визы, и принять ответные позитивные меры в отношении их граждан», — отметил эксперт.

Отдавая предпочтение тем или иным странам Европы, России нужно всячески удерживаться от прямого вмешательства в политику ЕС, от попыток сыграть на противоречиях внутри блока, уверены авторы доклада. В связи с этим поддержка Москвой «наиболее несистемных политических сил» вредит и интересам и имиджу России. «Нужно расширять поле общения организаций гражданского общества России и ЕС за счет вовлечения конструктивных европейских движений», — говорится в документе.

«В Европе сейчас имеется огромное количество мелких радикальных партий — как ультраправых, так и ультралевых, некоторые из них являются откровенно маргинальными. Именно о таких движениях мы и хотим предупредить наших дипломатов», — пояснил РБК основной автор доклада Тимофей Бордачев. В то же время, подчеркнул он, не все радикалы являются опасными маргиналами: например, к таковым нельзя отнести ультраправый «Национальный фронт» во главе с Марин Ле Пен во Франции, с которым Россия ведет диалог, или же ультралевую СИРИЗА в Греции, возглавляющую национальное правительство.

Официально российские дипломаты и политическое руководство никогда не поддерживали контактов с экстремистами, напомнил руководитель программы Московского центра Карнеги Андрей Колесников. «Если мы говорим о крупных популистских движениях правого или левого толка, сотрудничество с ними является официальной позицией руководства России и соответствует ее идеологическим установкам, — продолжил он. — Прием в Кремле лидера «Национального фронта» Марин Ле Пен ясно указывает: мы хотим видеть этого человека во главе Франции, и мы ждем, что она начнет подрывать европейские институты».

В то же время Колесников сомневается в том, что в Брюсселе будут готовы выслушивать предложения Москвы по восстановлению отношений. «Любые такие попытки будут отвергнуты даже не будучи рассмотренными из-за плохой репутации России», — заявил эксперт РБК. Поэтому действия российского руководства говорят о том, что Москва «хочет играть именно с этими движениями, а не с сегодняшней Европой», уверен эксперт.