Восемь лет на стройке: успехи и провалы жилищной политики Медведева
Доступная ипотека, обманутые дольщики, аварийное жилье и рекордные объемы строительства — итоги восьмилетней работы Дмитрия Медведева на посту премьер-министра России
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев перед встречей с членами правительства РФ в Доме Правительства РФ
(Фото: Дмитрий Астахов/POOL/ТАСС)
Вчера, 15 января, правительство Дмитрия Медведева ушло в отставку. Медведев возглавлял кабинет министров с 2012 года. На это время пришелся валютный кризис 2014-2015 годов, западные санкции, экономическая стагнация, запуск ряда крупных инфраструктурных проектов (Крымский мост, подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года).
Рассказываем об основных решениях правительства Медведева в области строительства и ЖКХ.
Аварийное жилье
Проблема аварийного жилья — одна из самых болезненных для федеральных и региональных властей. По данным Фонда содействия реформированию ЖКХ, в 2012–2017 годах таковыми были признаны дома общей площадью 10,9 млн кв. м, еще около 2,2 млн кв. м — в 2018 году. В Минстрое говорят об 1 млн россиян, проживающих в аварийных домах.
Задача, поставленная президентом перед правительством, — ежегодно расселять свыше 2 млн кв. м аварийного жилья к 2023 году. Для финансовой помощи субъектам и муниципалитетам в проведении капремонта домов и расселении аварийного жилья еще в 2007 году был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ. Начиная с 2013 года деньги из фонда направлялись также на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
Фото: Дмитрий Феоктистов/ТАСС
Новая программа расселения аварийных жилых зданий стартовала в 2019 году и стала бессрочной. В нее попали здания, которые признали аварийными с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года. Теперь собственники квартир в аварийных домах могут самостоятельно их реконструировать или снести здание и на его месте построить новое. На период реконструкции владельцам аварийных квартир будет предоставляться временное жилье. Финансировать данную программу предполагается из средств федерального и регионального бюджетов, а также за счет частных инвесторов. Роль агента кабмина по предоставлению социальных выплат переселенцам будет исполнять Фонд содействия реформированию ЖКХ.
Минстрой планирует увеличить количество расселяемого аварийного жилья с 2020 года. Так, до 1 сентября 2025 года власти рассчитывают переселить 670 тыс. человек из 11,98 млн кв. м аварийного жилищного фонда.
Женщина в подъезде многоквартирного дома, признанного аварийным. Красноярск, ул. Ленина
(Фото: Артем Ленц/ТАСС)
Ипотека
Средняя ставка по ипотеке на момент назначения Дмитрия Медведева премьер-министром составляла 12,16% (май 2012 года). В кризис 2015 года ставка выросла и вовсе до уровня 15–18% годовых и выше. Тогда, чтобы избежать массового банкротства застройщиков, правительству пришлось поддержать строительную отрасль. В марте 2015 года была принята программа субсидирования процентных ставок по ипотеке на приобретение жилья в новостройках до уровня не более 12% годовых. Программа поддержала как рынок ипотеки, так и жилищное строительство: в ее рамках было выдано 514 тыс. жилищных кредитов на сумму 929 млрд руб. — почти 40% всей выдачи ипотеки за период действия программы (март 2015 года — декабрь 2016 года).
Одной из важных проблем для заемщиков стала валютная ипотека. После резкого обвала курса рубля в конце 2014 года ипотечники не могли справляться с платежами по кредитам. Госпрограмма помощи ипотечным заемщикам работала с апреля 2015-го по май 2017 года. Она предусматривала реструктуризацию проблемной ипотеки (в рублях и валюте) по ставке не выше 12% годовых, валютные заемщики могли перевести ее на рублевую ставку. На реализацию программы из бюджета выделили 4,5 млрд руб., потом дополнительно еще 2 млрд руб.
Валютные заемщики в общественной приемной Центробанка РФ
(Фото: Сергей Савостьянов/ТАСС)
Стабильная тенденция к снижению ставок по ипотеке намечалась в конце 2016 года, в результате к ноябрю 2019-го она снизилась до 9,4%, что стало минимальным уровнем за последние два года. В 2019 году ставки практически достигли целевых показателей, установленных в национальном проекте «Жилье и городская среда» на 2019 год, — 8,9%. Медведев положительно оценил ситуацию со ставками по ипотеке в стране.
Программы поддержки жилищного строительства
В 2014 году для стимулирования жилищного строительства была запущена программа «Жилье для российской семьи». В рамках данной программы планировалось обеспечить квартирами 1,5 млн семей и сократить стоимость 1 кв. м до 35 тыс. руб. Однако, по данным Счетной палаты, проект был реализован лишь на 3,3%, так как в связи с кризисом 2014 года средства программы ушли на государственное субсидирование ипотечных ставок, которые возросли до рекордного показателя.
В 2015 году была утверждена новая редакция федеральной программы «Жилище», направленная на обеспечение жильем до 2020 года 230 тыс. семей. Ее общий бюджет с учетом пяти подпрограмм на шесть лет (с 2015 по 2020 год) равен 692 млрд руб. Программа направлена на строительство и развитие социальной и инженерной инфраструктуры в районах, застраиваемых жильем экономического класса, а также обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Одной из мер поддержки жилищного строительства в России стала программа «Дальневосточный гектар», которая была запущена в июне 2016 года. Она дает возможность гражданам России получить один бесплатный гектар государственной или муниципальной земли в Дальневосточном федеральном округе. Кроме того, на Дальнем Востоке была запущена льготная ипотека под 2%.
Фото: Сергей Коньков/ТАСС
Медведев также курировал все национальные проекты, в том числе «Жилье и городская среда», который был сформирован в рамках майских указов Путина 2018 года. Согласно документу, к 2024 году ежегодный объем жилищного строительства в стране должен достигать 120 млн кв. м. По результатам его реализации планируется улучшать жилищные условия порядка 5 млн семей в год.
В 2018 году также была запущена программа субсидирования кредитов на покупку деревянных домов. Однако она не пользовалась популярностью, ее доработали и перезапустили в 2019 году. Теперь до конца 2020 года кредит на деревянный дом можно взять по ставке 5% годовых.
Еще одна форма господдержки, которая действовала при Медведеве, — материнский капитал. Он представляет собой специальный сертификат о гарантированной выплате определенной денежной суммы. Семья имеет право получить маткапитал при рождении или усыновлении второго, третьего ребенка и последующих детей. Потратить полученные деньги можно на оплату ипотечного займа, строительство дома, выплату пая в жилищно-строительном кооперативе или на ремонт имеющегося жилья.
В ноябре 2019 года кабмин одобрил законопроект о направлении материнского капитала на строительство или реконструкцию жилого дома на садовом земельном участке. Накануне президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию предложил выдавать материнский капитал при рождении первого ребенка, увеличив его до 466,6 тыс. руб. Сумма маткапитала за второго ребенка повысится до 616,6 тыс. руб.
Фото: Артур Новосильцев/ТАСС
Банкротства застройщиков
На посту главы кабмина Дмитрий Медведев столкнулся с одной из значимых социально-экономических проблем — массовое банкротство застройщиков и рост числа обманутых дольщиков. Это были последствия мирового экономического кризиса 2008 года. В результате, по данным Минрегиона, на 2012 год в России насчитывалось около 80 тыс. обманутых дольщиков. Последовавший затем кризис 2014 года также привел к росту числа долгостроев и обманутых дольщиков.
Участники митинга пострадавших от ГК «СУ-155» пайщиков и дольщиков Москвы и Подмосковья
(Фото: Станислав Красильников/ТАСС)
Среди крупных банкротств девелоперов стоит вспомнить СУ-155 и Urban Group. Сложности у одного из крупнейших в России девелоперов возникли после кризиса 2014 года из-за падения спроса на жилье. В декабре 2015-го СУ-155 была передана на санацию банку «Российский капитал», в апреле 2016-го застройщика признали банкротом, а в декабре 2017 года банк «Российский капитал» выкупил у структур девелоперской компании СУ-155, находящихся в стадии банкротства, договоры долевого участия (ДДУ) на общую сумму 11 млрд руб. У компании было 145 незавершенных жилых проектов в 14 регионах России. Urban Group обанкротилась в 2018 году. Аудит выявил нарушения в системе управления и нецелевое расходование денег соинвесторов строительства. Девелопер имел обязательства перед более чем 20 тыс. дольщиков примерно на 80 млрд руб.
Одним из последствий в том числе этих крупных банкротств стало ужесточение закона 214-ФЗ «О долевом строительстве…» в плане контроля над застройщиками, впоследствии переход на проектное финансирование через банковское кредитование девелоперов. В будущем это должно исключить возможность появления обманутых дольщиков и надежнее защитить покупателей новостроек. В октябре 2017 года был создан Фонд защиты прав дольщиков, который должен заниматься проблемными проектами. Тем не менее на ноябрь 2019 года, по словам Мутко, в России насчитывалось порядка 1,7 тыс. строящихся домов, которые находились на стадии банкротства.
Участники митинга дольщиков Urban Group
(Фото: Александр Щербак/ТАСС)
Объемы строительства
Объем ввода жилья по итогам 2012 года составил 65,7 млн кв. м, что на 6% превышает показатель 2011-го — 62,2 «квадратов». В 2013-м было возведено на 7% больше жилых зданий — 70,5 млн кв. м, в 2014-м данный показатель увеличился на 19% — до 84,3 млн кв. м, а в 2015-м — на 1%, составив рекордные 85,3 млн кв. м.
Позднее объемы начали падать: в 2016 году объемы строительства снизились на 6% — до 80,2 млн «квадратов», в 2017-м — на 1% (78,6 млн кв. м), в 2017-м — на 5% (78,6 млн кв. м).
В 2018 году объемы жилищного строительства продолжили падать — было введено 75,3 млн «квадратов», это на 3,7% меньше, чем годом ранее. По итогам 2019 года в России зафиксирован рост — было построено 80 млн кв. м жилой недвижимости.
Подробности на
